Практика получения паспорта РФ за границей и в России.

Получение паспорта Российской Федерации:

Примеры из реальной практики задействования института признания факта наличия, гражданства РФ в соответствии со ст.  40 Закона о гражданстве РФ с выдачей квалифицированной справки об отсутствии факта выхода из гражданства РФ для получения паспорта РФ через МФЦ.

Все началось с того, что Региональный департамент имущественных отношений предъявил иск ответчику, являющемуся русским немцем, нашим соотечественником, выехавшим в конце 1992 года в Германию по паспорту СССР на ПМЖ в Германию, который оставил на родине в России земельный участок с домом на побережье Черного моря. 

После переезда в Германию мы становимся беспечными, увлечёнными новыми впечатлениями от увиденного, поглощены изучением языка, а также постижением местного менталитета. Мы начинаем ассимилироваться с местными немцами, адаптируя при этом свои фамилии, собственные имена под немецкие и отказываться от отчеств. Мы пытаемся исковеркать все, что составляло нашу идентичность в прошлой жизни. Бумеранг жизни имеет закономерность возвращаться к тому, кто его «кинул». 

Мы беспечны даже в том, что оставляем свое имущество, земельные участки, дома и квартиры, не думая о последствиях. И дело даже не в том, что с момента нашего отъезда их стоимость выросла в цене кратно и стала целью дельцов. Просто наступают времена, которые в одночасье меняют приоритеты развития целых государств без оглядки на базовые интересы граждан недружественных стран, получивших двойное гражданство. Наш клиент, ставший Анатолем без отчества после переезда в Германию, оказался не исключением в истории политических событий последних лет и попал в эпицентр этой турбулентности.

Поэтому истец, обратившись в суд, заявил, что ответчик не является гражданином Российской Федерации, так как имеет паспорт гражданина враждебного России государства ФРГ.

Истец – это департамент имущественных отношений региона, обязавший ответчика – собственника земельного участка, площадью 1 518 кв.м., расположенного по адресу места его рождения и принадлежащего ему на праве собственности с домом, в котором беззаботно до поры до времени отдыхала семья Анатоля и где собирались многочисленные родственники, продать его на торгах в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В одночасье благополучие и привилегии Анатоля и его семьи на отдых на берегу Черного моря закончилось.

Здесь важно обратить внимание, что пункт 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане не могут обладать правам собственности на земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. 

Указ Президента Российской Федерации от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать земельными участками» на праве собственности, на которые установлен запрет для иностранных граждан обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город-курорта.

Итак, иск был подан в канун Нового 2024 года. Получил ответчик его только после январских праздников. Обычная уловка административных органов, рассчитывающих, что ответчик за бурными празднованиями не обратит внимание на судебную повестку и суд пройдет без его участия. Решение суда о принудительной продаже участке возьмёт на себя местная фирма, которая разыграет тендер по заранее сформированной процедуре, которую выиграет нужная компания и уплатит кадастровую стоимость участка, однако не рыночную. При этом истец просил продать участок на торгах в течение 1 месяца после решения суда, но не года, как предусматривает закон.

Наше адвокатское образование – Адвокатский кабинет Гельбер Владимир Анатольевич вступило в дело на стороне ответчика. Остро встал вопрос о восстановлении гражданства и получении паспорта РФ в условиях жесткого процессуального регламента, регулирующего исковые требования регионального министерства. Они неумолимо малы, по отношению к тем вопросам, которые требуют более длительный срок для восстановления гражданства. Наше доверенное лицо, Анатоль числился в информационном центре МВД РФ гражданином Германии, а также бывшим гражданином РСФР. Такая справка появилась в деле судьи по его запросу от местного управления полиции. 

Вряд ли стоит упрекать полицию в этом, что она выдала «неправильную» справку, ведь суд запросил информацию в нарушении ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 г. No 138-ФЗ  О гражданстве Российской Федерации, принятого Государственной Думой, одобренного Советом Федерации 18 апреля 2023 года и 26 апреля 2023 года  (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 No 386-ФЗ). 

Ответчику в нашем лице оставалось лишь подать в суд возражение и приступить к изучению материалом иска. Возражение звучало коротко:

- доверенное лицо - гражданин Российской Федерации по рождению, от него не отказывался, выехал с семьей в Германию на ПМЖ после 6 февраля 1992 года.

Упомянутая в статье дата указывает на вступление в силу первого Закона о гражданстве РФ. По этому закону, все лица, родившиеся на территории бывшего СССР и проживающие в пределах территории России на 6 февраля 1992 года, признаются гражданами РФ. Все, кто выехал на ПМЖ до этой даты не важно с какой из республик бывшего СССР, закон устанавливал годичный срок для вступления в гражданство РФ. 

Мой доверитель выехал в августе 1992 года с паспортом СССР из России, о чем свидетельствует Справка из Администрации сельского поселения, а также Паспорт СССР, что бесспорно указывало на наличие гражданста Российской Федерации. Но клиент не встал на учет в Посольстве РФ, как гражданин РФ, его паспорт СССР был просрочена. Тогда как в соответствии с ГК РФ все граждане приобретают права и исполняют обязанности под своим именем, фамилией и отчеством, которые формально представлены в паспорте. 

Статья 9. Закона о гражданстве указывает, что документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Поэтому паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации. Просроченный паспорт не является основанием для удостоверения личности. Поэтому отсутствие паспорта существенно сокращает возможности гражданина реализовать свои права.

Не рассчитывая на строгое и неуклонное соответствие подлежащим применению судом по гражданскому делу нормам материального права при точном соблюдении норм процессуального права в соответствии с их содержанием и целью, мы приступили к формированию дела по признанию факта наличия у ответчика гражданства РФ.

Понадобилось четыре месяца, чтобы собрать первичные документы российского происхождения, а также так же немецкого. Последние связаны с изменением транслитерации и транскрипции фамилии, имени собственного, а также отчества. Нужно было привести в соответствие персональные данные при различии их написания в российских и немецких документах для идентификации клиента в правовом поле РФ.

В нашем случае даже доверенность на ведение дела была написана на двух языках и заверена у немецкого нотариуса с проставлением апостиля в немецком суде, который в свою очередь был переведен на русский язык и легализован у русского нотариуса.

Гражданство Российской Федерации.

В суде было заявлено, что Анатоль - граждин Российской Федерации по рождению, из гражданства не выходил. Иного суд не установил! 

Суд сослался на Справку Посольства РФ в ФРГ от 09.12.1998 г., рег. № 6160, в которой говориться, что «Анатоль» не приобретал российское гражданство в соответствие с Законом «о гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, вступившего в силу 06.02.1992 года и на основании части 1 Ст. 2 данного Закона гражданином России не является.  

Дело в том, что Закон предусматривал, как мы говорили выше 1-годичный срок, для подачи заявления о вступлении в гражданство РФ лицам, выехавшим из РФ на ПМЖ после 6 февраля 1991 года, тогда как ответчик - наш клиент находился в этот момент в РФ и принял гражданство уже Российской Федерации по умолчанию. Консульский отдел РФ в Мюнхене на это не обратил внимание. Анатоль действовал через немецкое «Райзебюро», которое в обход законодательства и российского, и немецкого взяло на себя функции консульского агентства, подготовить документы для получения квалифицированной справки. Результат был предсказуем. Анатоль получил в консульском учреждении отказ.

Именно против неправильной правоприменительной практики консульских учреждений за рубежом, нарушающих нормы Закона о гражданстве, выступил Конституционный суд РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" в котором была выражена позиция суда, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" в редакции от 6 февраля 1992 года лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что Анатоль состоял в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6  (часть 3) Конституции Российской Федерации не может считаться лишенным этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Анатоль не изъявлял желания выйти из гражданства РФ, а значит является гражданкой Российской Федерации несмотря на то, что выехал в ФРГ вместе с женой.

Иное понимание, говорится в решении Конституционного суда, не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Анатоль женился на гражданке бывшего СССР – немки по национальности и выехал с ней в Германию, где и получила второе гражданство. Понятие «двойное гражданство» нашло свое отражение в новом законе РФ. 

Решения Конституционного Суда РФ, принятые при отправлении им конституционного правосудия, имеют обязательный и окончательный характер. Конституционный Суд РФ устанавливает императивную меру для Государства, которая должна гарантировать всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства ( ст. 19,части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Следовательно, установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции Российской Федерации. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство, что суд игнорировал.

Суд, также в своем решении необоснованно сослался на Справку из МВД от 28.03.2024 г. № 20639, в которой сообщается, что Анатоль на момент обращения Суда в Полицию, регистрации на территории РФ не имел и является гражданином ФРГ. Из представленной справки, однако, не вытекало, что Анатоль вышел из гражданства РФ. Это Суд не смутило, так как и он в своем запросе поставил не верный вопрос перед полицией. 

Единственно правильным вопросом в нашем деле должен быть вопрос: - «подавал ли Анатоль заявление о выходе из гражданства РФ?». Ответа на такой вопрос у суда нет! 

Несмотря на то, что у суда нет доказательств, что Анатоль ранее выразил волеизъявление о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, суд занял точку зрения Департамента имущественных отношений края. Не было решения МВД РФ о выходе из гражданства Российской Федерации Анатоля согласно регламенту, изложенному в п. 40 Приказа МВД России от 16.09.2019 N 623 (ред. от 03.07.2020). 

Исходя из вышеизложенного мы можем сделать вывод, что в отношении Анатоля действует ст. 19. Закона о гражданстве РФ, предусматривающая «признание гражданином Российской Федерации в соответствие с п. 1 лиц, являвшихся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года. Суду предоставлены паспорта СССР, выданные на имя Анатоля, Справка, что он проживал на территории РФ. Данный факт казался доказаным и не подлежащим сомнению. 

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации в этом случае.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания. Суд данный правовой режим Анатоля игнорировал. 

Таким образом суд нарушил материальное и процессуальное право, так как игнорировал факты:

• наличия у ответчика свидетельства о рождении, выданного на территории Российской Федерации с пометкой о выдаче паспорта гражданина СССР;
• наличия у ответчика паспорта образца СССР;
• наличия у ответчика Справки № 195 от 24 июня 2024 года от Администрации сельского округа о постоянном проживании на дату 6 февраля 1992 года в России; 
• наличия устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иного суд не установил!
• отсутствия выраженного волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Нет решения МВД РФ о выходе его из гражданства Российской Федерации согласно регламенту, изложенному в п. 40 Приказа МВД России от 16.09.2019 N 623 (ред. от 03.07.2020), а также нет решения в соответствии со ст. 40. Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривающей прохождение процедуры установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. В соответствии с п. 2 указанной статьи проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами. П. 3 Статьи 40 предусматривает, что решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения.
• наличия императивной нормы Закона о гражданстве РФ от 28.04.2023 № 138 – ФЗ, указывающей, что датой приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона является одна из следующих дат в зависимости от того, какая из них наступила ранее:

1) дата внесения в паспорт гражданина СССР или в свидетельство о рождении записи (отметки) о принадлежности к гражданству Российской Федерации (при наличии);

3) дата первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации (в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части).

Данные нарушения материального и процессуального права были допущены судом первой инстанции, а также Апелляционным судом, по результатам которых подана кассационная жалоба. 

Наш адвокатский кабинет, ведя активный правовой диалог с гордским судом края, подал заявление 2 сентября 2024 года одновременно в МФЦ по месту  пребывания Анатоля и в Генконсульство РФ в Бонне по мету фактического проживания в соответствии со ст. 40. Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающей прохождение процедуры установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, потребовав выдачу по результатам проведения проверки мотивированного заключения в соответствие с п. 3 Статьи 40. 

Ответ от МФЦ мы получили уже 20 ноября 2024 года, то есть в течение 2,5 месяцев, как и предусмотрено Законом. После получение такой справки Анатолю полагался паспорт РФ. Но Краснодар не был бы Краснодаром. Он впереди планеты всей. Поэтому нашему доверителю выдали синий паспорт, который хотя и не решал проблему, по существу, но давал надежду, что в течение 2-х месяцев, как утверждали работники юридического отдела МФЦ, Анатоль получит долгожданный паспорт РФ. Ведь, речь идет об особенных условиях, требующих в условиях СВО особого порядка контроля над желающими получать Российской гражданство. По паспорту ВНЖ Анатоль может теперь въезжать в Россию и выезжать из нее без российской визы.

Мотивированного заключения от Генконсульства РФ в Бонне доверитель так и не получил. После 2.5 месяцев ожиданий есть ответ от консула, что подобная проверка займет от девяти месяцев до года с момента обращения, что делает услуги консульских учреждений бесполезными и несвоевременными.

Таким образом, мы ожидаем в МВД края паспорт РФ Анатоля в течение 2-х месяцев, то есть уже в феврале 2025 года. Мы опубликуем еще отдельный пост на нашем сайте о результатах рассмотрения дела в Кассационном суде г. Краснодара, где мы указываем, что Анатоль гражданин РФ и по праву имеет в своей собственности земельный участок с домом. Основанием для прекращения дела и будет получение паспорта РФ. 

 В следующих постах вы получите информацию с рекомендациями, почему не стоит передавать решение ваших вопросов о гражданстве Российской Федерации немецким фирмам, специализирующимся на путевках и билетах на самолеты, а также, так называемым "диплом – юристам по Российскому праву" или "юристам бывшего права СССР", тем более, "паспортным сервисам". Отдельный пост будет посвящен Законодательству РФ о нотариальном заверении переводов ФЗ об «Основах Законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС. РФ. 11.02.1993 N 4462–1), который предусматривает требования к переводчикам РФ и документам, подтверждающих их компетентность, что сводит на нет деятельность немецких переводчиков.

Паспорт Российской Федерации суверенное право России!

 С уважением

Адвокат «Адвокатского кабинета Гельбер Владимир Анатольевич» 

Др. наук Гельбер В.А.